Отзыв на «Общественно-политический проект «Собрание родителей» (Проектный центр «Докса», М.,2005) директора образовательных программ Санкт-Петербургского гуманитарно-политологического центра «Стратегия» А.В.Шишлова

В брошюре «Собрание родителей: общественно-политический проект» (Проектный центр «Докса», Общество сохранения литературного наследия, Москва, 2005, 90 с.) поднимается ряд актуальных вопросов развития российской школы, и, в первую очередь, вопросы, связанные с недостаточной вовлеченностью родителей в управление общеобразовательными учреждениями.

Значительную часть брошюры занимает переписка авторов проекта с руководителями различных органов государственной власти по вопросам участия родителей в образовании и воспитании детей, а также по вопросам взимания платы за охрану школ в Москве.

Приводятся фрагменты выступлений Президента РФ, выдержки из интервью и статей авторов проекта, посвященные современным проблемам образования, а также фрагменты текстов различных авторов, иллюстрирующие роль общества в образовании в Российской империи. Собственно описание проекта «Собрание родителей» приводится в приложении 1 и занимает 5 страниц из общего объема брошюры 90 стр. Проект состоит из обоснования и проекта Положения о Родительском собрании и Совете общеобразовательного учреждения».

В обосновании приводятся ссылки на действующие нормативно-правовые акты, декларирующие возможность и желательность участия родителей в процессе образования своих детей и делается справедливый вывод, что в настоящее время механизм участия родителей в управлении образованием не определен (при этом следует отметить, что авторы ошибочно заменяют рамочное понятие «управление образованием» на более узкое понятие «управление образовательным процессом»).

В предлагаемом авторами проекте Положения о Родительском собрании и Совете общеобразовательного учреждения описывается порядок формирования и полномочия только Совета общеобразовательного учреждения. Вопросы созыва и полномочий Родительского собрания в проекте Положения не отражены. В проекте имеются юридически некорректные формулировки («высший орган самоуправления родителей», «конкурс выборов руководителя», «представитель органов местного самоуправления назначается местной властью», «календарь учебного года» и др.).

Следует также отметить, что авторы недостаточно четко представляют место предлагаемого ими проекта Положения в системе нормативно-правовых актов, указывая в обосновании, что предлагаемый ими проект Положения может быть «положен в основу законодательных актов субъектов Российской Федерации, а на общегосударственном уровне утвержден соответствующим Указом Президента РФ и Постановлением Правительства или в законодательном порядке Федеральным Собранием и Президентом РФ». Очевидно, что такое смешение уровней и видов правовых актов указывает на недостаточную юридическую проработку проекта. Между тем, из текста проекта Положения следует, что оно может применяться в качестве нормативного акта лишь при внесении соответствующих изменений в федеральные законы, поскольку предполагает наделение Совета полномочиями, которые согласно действующему законодательству не могут быть делегированы данному органу в обязательном порядке.

В содержательной части Проект Положения содержит без ссылок на источник многочисленные дословные цитаты из проекта федерального закона " О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» (в части управления общеобразовательными учреждениями)" (№ 399898-3), в разработке которого участвовал широкий круг высококвалифицированных экспертов: А.В.Шишлов -Председатель Комитета Государственной Думы 3-го созыва по образованию и науке, А.А.Пинский - директор школы №1060, директор Центра социально-экономического развития школы ИРО ГУ-ВШЭ, И.А.Рожков - директор Центра прикладных правовых разработок ИРО ГУ-ВШЭ, М.С.Митькина - Советник Председателя Комитета Государственной Думы по образованию и науке, А.В.Вавилов - старший научный сотрудник Центра прикладных правовых разработок ИРО ГУ-ВШЭ, В.В.Спасский -заместитель начальника Управления контроля качества общего образования (ЕГЭ) Минобразования РФ, И.Д.Чечель - проректор АПКиПРО по научно-методической работе, М.М.Мусарский - директор Центра стратегических разработок развития образования Московской области Московского государственного областного университета, А.М.Моисеев - профессор кафедры педагогики и психологии АПКиПРО, И.А.Рождественская - эксперт проекта «Реформа системы образования НФПК» (см. пояснительную записку к указанному законопроекту). На основании этого законопроекта и опыта работы Рабочей группы Министерства образования РФ по вопросам усиления государственно-общественного характера управления в сфере общего образования были подготовлены и распространены в мае 2004 г. методические рекомендации Департамента общего и дошкольного образования Министерства, посвященные функциям, организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений, в которых подробно раскрываются вопросы создания и деятельности школьных управляющих советов.

Вышеупомянутые законопроект и методические рекомендации направлены на решение проблем участия родителей и других представителей общества в управлении образованием в более широком плане, чем это предлагается авторами проекта «Родительское собрание».
Следует отметить, что авторы брошюры вольно или невольно вводят читателей в заблуждение относительно поводящейся работы по развитию общественного участия в управлении образованием. Так, авторы утверждают (с.29), что «результатом данной переписки (имеется в виду состоявшаяся в 2004 году переписка депутата Государственной Думы 4-го созыва А.Н.Савельева с руководителями государственных органов) стало признание руководством Министерства образования важности поднятых проблем и учреждение Координационной группы по развитию государственно-общественного характера управления общеобразовательными учреждениями». Между тем соответствующая работа проводилась при поддержке руководителей Министерства образования и профильного Комитета Государственной Думы еще в 2002-2003 годах, тогда же приказом министра образования была создана и соответствующая рабочая группа.

Полагаю, что инициатива авторов проекта по развитию общественного участия в управлении образованием заслуживает внимания и поддержки, однако предложенный ими проект «Родительское собрание» частично повторяет уже существующие документы и проекты (в частности, сформулированные и прошедшие экспертизу и апробацию в рамках Координационной группы Министерства образования и науки Российской Федерации по развитию государственно-общественного характера управления общеобразовательными учреждениями), а в оставшейся части требует значительной доработки.

Рекомендовал бы также авторам воздержаться от попыток представить работу по развитию общественно-государственного характера управления образованием как инициативу партии «Родина», поскольку это не соответствует действительности и может дискредитировать общественно-значимую работу.

Директор образовательных программ Санкт-Петербургского гуманитарно-политологического центра «Стратегия»

А.В.Шишлов

Обсудить в форуме

©Метакультура Copyright 2000-2004 "Проектный центр ДОКСА"