|
Отзыв на «Общественно-политический проект
«Собрание родителей» (Проектный центр «Докса», М.,2005) директора
образовательных программ Санкт-Петербургского гуманитарно-политологического
центра «Стратегия» А.В.Шишлова
|
В брошюре «Собрание родителей: общественно-политический проект»
(Проектный центр «Докса», Общество сохранения литературного наследия,
Москва, 2005, 90 с.) поднимается ряд актуальных вопросов развития
российской школы, и, в первую очередь, вопросы, связанные с недостаточной
вовлеченностью родителей в управление общеобразовательными учреждениями.
Значительную часть брошюры занимает переписка авторов проекта
с руководителями различных органов государственной власти по вопросам
участия родителей в образовании и воспитании детей, а также по вопросам
взимания платы за охрану школ в Москве.
Приводятся фрагменты выступлений Президента РФ, выдержки из интервью
и статей авторов проекта, посвященные современным проблемам образования,
а также фрагменты текстов различных авторов, иллюстрирующие роль
общества в образовании в Российской империи. Собственно описание
проекта «Собрание родителей» приводится в приложении 1 и занимает
5 страниц из общего объема брошюры 90 стр. Проект состоит из обоснования
и проекта Положения о Родительском собрании и Совете общеобразовательного
учреждения».
В обосновании приводятся ссылки на действующие нормативно-правовые
акты, декларирующие возможность и желательность участия родителей
в процессе образования своих детей и делается справедливый вывод,
что в настоящее время механизм участия родителей в управлении образованием
не определен (при этом следует отметить, что авторы ошибочно заменяют
рамочное понятие «управление образованием» на более узкое понятие
«управление образовательным процессом»).
В предлагаемом авторами проекте Положения о Родительском собрании
и Совете общеобразовательного учреждения описывается порядок формирования
и полномочия только Совета общеобразовательного учреждения. Вопросы
созыва и полномочий Родительского собрания в проекте Положения не
отражены. В проекте имеются юридически некорректные формулировки
(«высший орган самоуправления родителей», «конкурс выборов руководителя»,
«представитель органов местного самоуправления назначается местной
властью», «календарь учебного года» и др.).
Следует также отметить, что авторы недостаточно четко представляют
место предлагаемого ими проекта Положения в системе нормативно-правовых
актов, указывая в обосновании, что предлагаемый ими проект Положения
может быть «положен в основу законодательных актов субъектов Российской
Федерации, а на общегосударственном уровне утвержден соответствующим
Указом Президента РФ и Постановлением Правительства или в законодательном
порядке Федеральным Собранием и Президентом РФ». Очевидно, что такое
смешение уровней и видов правовых актов указывает на недостаточную
юридическую проработку проекта. Между тем, из текста проекта Положения
следует, что оно может применяться в качестве нормативного акта
лишь при внесении соответствующих изменений в федеральные законы,
поскольку предполагает наделение Совета полномочиями, которые согласно
действующему законодательству не могут быть делегированы данному
органу в обязательном порядке.
В содержательной части Проект Положения содержит без ссылок на
источник многочисленные дословные цитаты из проекта федерального
закона " О внесении изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации «Об образовании» (в части управления общеобразовательными
учреждениями)" (№ 399898-3), в разработке которого участвовал
широкий круг высококвалифицированных экспертов: А.В.Шишлов -Председатель
Комитета Государственной Думы 3-го созыва по образованию и науке,
А.А.Пинский - директор школы №1060, директор Центра социально-экономического
развития школы ИРО ГУ-ВШЭ, И.А.Рожков - директор Центра прикладных
правовых разработок ИРО ГУ-ВШЭ, М.С.Митькина - Советник Председателя
Комитета Государственной Думы по образованию и науке, А.В.Вавилов
- старший научный сотрудник Центра прикладных правовых разработок
ИРО ГУ-ВШЭ, В.В.Спасский -заместитель начальника Управления контроля
качества общего образования (ЕГЭ) Минобразования РФ, И.Д.Чечель
- проректор АПКиПРО по научно-методической работе, М.М.Мусарский
- директор Центра стратегических разработок развития образования
Московской области Московского государственного областного университета,
А.М.Моисеев - профессор кафедры педагогики и психологии АПКиПРО,
И.А.Рождественская - эксперт проекта «Реформа системы образования
НФПК» (см. пояснительную записку к указанному законопроекту). На
основании этого законопроекта и опыта работы Рабочей группы Министерства
образования РФ по вопросам усиления государственно-общественного
характера управления в сфере общего образования были подготовлены
и распространены в мае 2004 г. методические рекомендации Департамента
общего и дошкольного образования Министерства, посвященные функциям,
организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений,
в которых подробно раскрываются вопросы создания и деятельности
школьных управляющих советов.
Вышеупомянутые законопроект и методические рекомендации направлены
на решение проблем участия родителей и других представителей общества
в управлении образованием в более широком плане, чем это предлагается
авторами проекта «Родительское собрание».
Следует отметить, что авторы брошюры вольно или невольно вводят
читателей в заблуждение относительно поводящейся работы по развитию
общественного участия в управлении образованием. Так, авторы утверждают
(с.29), что «результатом данной переписки (имеется в виду состоявшаяся
в 2004 году переписка депутата Государственной Думы 4-го созыва
А.Н.Савельева с руководителями государственных органов) стало признание
руководством Министерства образования важности поднятых проблем
и учреждение Координационной группы по развитию государственно-общественного
характера управления общеобразовательными учреждениями». Между тем
соответствующая работа проводилась при поддержке руководителей Министерства
образования и профильного Комитета Государственной Думы еще в 2002-2003
годах, тогда же приказом министра образования была создана и соответствующая
рабочая группа.
Полагаю, что инициатива авторов проекта по развитию общественного
участия в управлении образованием заслуживает внимания и поддержки,
однако предложенный ими проект «Родительское собрание» частично
повторяет уже существующие документы и проекты (в частности, сформулированные
и прошедшие экспертизу и апробацию в рамках Координационной группы
Министерства образования и науки Российской Федерации по развитию
государственно-общественного характера управления общеобразовательными
учреждениями), а в оставшейся части требует значительной доработки.
Рекомендовал бы также авторам воздержаться от попыток представить
работу по развитию общественно-государственного характера управления
образованием как инициативу партии «Родина», поскольку это не соответствует
действительности и может дискредитировать общественно-значимую работу.
Директор образовательных программ Санкт-Петербургского гуманитарно-политологического
центра «Стратегия»
А.В.Шишлов
Обсудить в форуме
|
|